Законоположения об охоте

Историческая статья о законоположении об охоте.

К началу XX века в России действовали отдельные указания и разрозненные статьи об охоте в различных уставах, в том числе в «Уставе лесном», «Уставе о городском и сельском хозяйстве», «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных». Все эти статьи и параграфы своим острием были направлены против крестьянства, против трудящихся. Закон надежно ограждал собственнические интересы правящих классов — крупных землевладельцев-помещиков, капиталистов, сановников. Охотнику-крестьянину при существовавшей тогда системе землевладения и шагу нельзя было ступить без риска нарушить чье-то право земельной собственности, без риска тотчас превратиться в браконьера. Покупка ружья ему была не по карману. Оружие могли заменить крестьянину самодельные силки, западни, сети. И закон гласил: «Запрещается крестьянам ставить тенета, западни или делать привады для ловли и истребления дичи». Если же крестьянин и приобретал какое-либо шомпольное ружьишко, то что, кроме пакли, могло найтись в деревне для запыживания зарядов? И закон гласил: «Если при осмотре лесными чинами зарядов у охотников, к званию дворян не принадлежащих, найдутся сделанные из пакли, то отбирается у виновного охотника ружье в пользу лесного служителя, который своевольство откроет; сверх того, нарушитель из состояния людей, подлежащих телесному наказанию, отсылается к суду, по приговору которого осуждается к высечению плетьми до 25 ударов».

Первый специальный закон об охоте появился в России в 1892 г. В его подготовке, которая длилась свыше 50 лет, приняли участие несколько министерств и ведомств. Однако всеми ими руководили не столько государственные и народные интересы, сколько стремление к еще более надежной защите прав землевладельцев. Это наглядно иллюстрируется замечаниями статс-секретаря Островского в процессе подготовки нового закона. Сей вельможа писал: «Факт самовольной охоты на чужих угодиях повторяется повсюду ежедневно и в народе (разрядка наша.— Ред) сложилось убеждение, что охотиться можно везде, где только охота не воспрещена формально. Принять меры к искоренению такого убеждения и к ограждению прав собственников охотничьих угодий настоятельно необходимо». Ущемление прав трудового народа и дальнейшее расширение прав дворянско-помещичьей знати,— в таком плане готовился новый закон об охоте — первая и единственная попытка как-то «упорядочить» охоту в дореволюционной России.

Один из десяти проектов был подготовлен Министерством государственных имуществ и положен в основу закона. С введением нового закона — с 1 марта 1892 г. отменялись все действовавшие статьи и положения об охоте. Теперь все становилось на свои места: § 12 закона разрешал в собственных имениях охоту невозбранно — в любое время года, на любых птицу и зверя. Промысловая охота на Севере и в Сибири новым законом практически обходилась. Его основа была далеко не научной. Устанавливался единый срок начала летней охоты на уток - Петров день. Получалось, что период размножения дичи, когда она больше всего нуждается в охране, наперекор стихиям, проходит в одни и те же календарные сроки и в Крыму, и в Сибири, и в Архангельской области, и в Туркестане. § 17, воспрещая в течение всего года охоту на самок и телят лосей, оленей и диких коз, лишь незначительно ограничивал охоту на самцов этих животных, т. е. не приносил практически ничего нового в область приумножения или хотя бы сохранения копытных. Дозволяя круглый год истреблять хищных зверей и птиц, § 20 закона причислял к ним также горностая, куницу, песца и белку. Естественно, что при этих условиях и поголовье ценных пушных зверей продолжало быстро сокращаться. В то же время наиболее страшный хищник и враг деревенских стад — волк пользовался покровительством закона в интересах барской псовой охоты.

Составители закона 1892 г. скоро поняли всю его несостоятельность. Профессор С. А. Бутурлин и некоторые другие прогрессивные деятели охотничьего хозяйства начали упорно проводить отдельные законодательные мероприятия, направленные на сохранение наиболее ценных промысловых животных. По их инициативе, 9 июля 1912 г. издан «Закон об установлении ограничительных по охоте на соболя мер», запретивший добывание этого зверька с 1 февраля 1913 по 15 октября 1916 г., после чего промысел его разрешался ежегодно лишь с 15 октября по 1 февраля (старого стиля). 30 октября 1916 г. впервые в истории русской охоты выпускается директива «Об установлении правил об охотничьих заповедниках». Отдельные должностные лица, боровшиеся за организацию охотничьего хозяйства, нередко шли на прямой обход закона. Так, например, иркутский генерал-губернатор в 1910 г. издал свои правила об охоте в Енисейской губернии, о запрещении охоты по насту, об охотничьих билетах.

Несовершенство закона об охоте 1892 г. уже в 1894 г. вызвало необходимость его переработки. В 1896 г. при Министерстве земледелия создается особая комиссия, а в 1897 г.— «особая подготовительная комиссия». К 1908 г. заканчивается новый «Проект закона об охоте». В 1909 г. этот проект рассматривается на 2 Всероссийском съезде охотников, но встречается им в штыки, так как сами основы великокняжеского проекта были дефектны и неприемлемы. Относясь к охоте, как к забаве, проект игнорировал охотничий промысел и не только не учитывав интересов широкой охотничьей массы, но и по-прежнему ущемлял их. Отвергнутый проект пролежал под сукном Государственной Думы вплоть до октября 1917 г. Великий Октябрь смел неустойчивую постройку канонизированного охотничьего права, чтобы заменить его законодательством, построенным на научном фундаменте и отражающим общегосударственные интересы, интересы всего народа.

***

Одним из первых декретов Советской власти все земли с обитающими на них птицей и зверем были национализированы и объявлены общенародным достоянием. 27 мая 1919 г., в тяжелых условиях гражданской войны и интервенции, В. И. Ленин подписывает декрет «О сроках охоты и праве на охотничье оружие». Декретом запрещается начало охоты ранее 1 августа, разорение гнезд пернатой дичи, всякая охота на лосей и косуль.

В июле 1920 г., когда вокруг молодой Российской республики грозно сжималось кольцо врагов.

B. И. Ленин находит время изучить и подписать исторический декрет «Об охоте», заложивший основы советского охотничьего хозяйства. Этим декретом на государственные органы по управлению делами охоты были возложены организация и ведение охотничьего хозяйства, включая разведение и охрану охотничьих животных. Развитие охотничьего хозяйства стало делом государства, его органов. На них возлагалось издание обязательных постановлений «по всем вопросам охотничьего хозяйства», руководство деятельностью местных органов управления охотничьим хозяйством и объединений охотников, сбор статистических данных в масштабах республики, учреждение заповедников, заказников, питомников, охотничьих парков, опытных хозяйств, организация охотничьей стражи, созыв съездов охотников, издание охотничьих журналов и т. п. Всем гражданам Советской России предоставлялось право охоты повсеместно, за исключением «участков, где охота регулируется особыми правилами». Установлено, что удостоверением на право охоты является охотничий билет.
В июле 1921 г. Вторым съездом Всероссийского союза охотников в Москве принимаются «Правила производства охоты, ее сроки и способы», основы которых были разработаны еще до революции.

C. А. Бутурлиным и опубликованы им в журнале «Наша охота» (август — октябрь 1909 г.) и «Трудах II Всероссийского съезда охотников» (1910 г.). Проведение в жизнь этого проекта при царском режиме оказалось невозможным, так как Государственная Дума, созванная в 1907 г., стояла на страже интересов помещиков и фабрикантов, а проект в первую очередь отражал интересы трудящихся.

24 августа 1922 г. «Правила производства охоты, ее сроки и способы» утверждаются декретом ВЦИК и СНК РСФСР. Территория страны по срокам охоты впервые делится на четыре полосы. Созданному в 1921 г. Всероссийскому производственному союзу охотников предоставляется право надзора за охотничьим хозяйством. Вводится обязательное для всех охотников членство во Всероссийском производственном союзе охотников.

В 1924 г. первые советские законы об охоте после некоторых исправлений выливаются уже в стропную систему научно обоснованного «Положения об охотничьем хозяйстве». Охотничья фауна страны признается собственностью государства и подлежит всемерной охране. Территория СССР в зависимости от климатических и прочих условий разбивается на 5 полос, в каждой из которых устанавливаются свои объекты охоты, сроки ее начала и закрытия.

Всекохотсоюз создает мощный торгово-заготовительный аппарат. Он расширяет заготовки не только пушнины и кожсырья, но и дичи, мяса диких животных, рыбы, пантов, грибов, ягод, орехов, пера и пуха. На территории в несколько миллионов гектаров Всекохотсоюз организует охотничье хозяйство, плановое изучение запасов пушных зверей. Абсолютный рост выхода пушной продукции за десятилетие вырос со 100% в 1924—1925 гг. до 189% в 1934—1935 гг. Этот рост обусловливался как совершенствованием техники охотпромысла, освоением новых территорий на Севере, так и интенсивным промыслом тех видов зверей, которые в своем большинстве являются вредителями сельского хозяйства (водяная и амбарная крысы, хомяк, суслики и др.) и которые ранее либо вовсе не были объектом охоты, либо в значительной степени недоопромышлялись. Численность кооперированных охотников достигла к 1933 г. 2440 тысяч человек.

10/2 1930 г. выходит «Положение об охотничьем хозяйстве РСФСР», утвержденное ВЦИКом, а затем 3/9 1931 г.— Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по упорядочению охотничьего хозяйства». Основные установки Положения 1930 г. действуют до настоящего времени. По этому Положению дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы, составляют государственный охотничий фонд, а представление об охоте уже неразрывно связывается с понятием об охотничьем хозяйстве, которое рассматривается как целая система мероприятий, ставящих своей целью правильную эксплуатацию госохотфонда и улучшение этого фонда путем охоты, звероводства и дичеразведения. В основу охотничьего хозяйства закладываются изучение биологии зверя и птиц, таксация (учет) их по видам и соответственно дифференцированное проведение охранительных мер в масштабе областей и районов. С целью сохранения и увеличения запасов ценных животных и стимулирования условий для последующего их хозяйственного использования Положение предусматривает выделение особых охотничьих угодий, а также заповедников и заказников. Общее руководство охотхозяйством и регулирование охоты на территории Российской Федерации возлагается на Народный Комиссариат земледелия РСФСР и наркомземы автономных республик.

Чтобы возможно полнее удовлетворять интересы охотников правила охоты и ее сроки разрешалось устанавливать Наркомзему лишь по согласованию с Всероссийским союзом промыслово-охотничьих кооперативов, с Комитетом содействия народностям северных окраин при Президиуме ВЦИК, Наркомпросом и Наркомторгом РСФСР.

Нарушение охотничьих правил карается вначале (до 1925 г.) статьей 99 Уголовного Кодекса РСФСР — лишением свободы, или принудработами на срок до одного года с конфискацией незаконной добычи и орудий охоты, или штрафом до 500 руб. золотом, затем статьей 220-а Уголовного Кодекса 1925 года — принудработами до трех месяцев либо штрафом до 300 рублей. С 1926 г. и до сих пор советский суд пользуется статьей 861 УК РСФСР. Согласно этой Статье производство охоты в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными способами или орудиями карается лишением свободы, или исправительно-трудовыми работами на срок до шести месяцев, или же штрафом до трехсот рублей с обязательной конфискацией добытого и с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Постановление Экономсовета при СНК СССР от 25 ноября 1939 г за № 1336 запрещает частным лицам обработку продукции зверопромыслов и скупку всякого рода пушнины и мехового сырья. Применительно к этому постановлению всякая переработка пушнины, хранение и покупка мехов и пушнины с целью их сбыта, как и самый сбыт их частными лицами влечет за собой лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества (ст. 99 УК РСФСР). Спекуляция (скупка и перепродажа частными лицами в целях наживы) пушнины, являющейся одним из видов продукции сельского хозяйства, согласно ст. 10 этого Кодекса, карается лишением свободы на срок не ниже пяти лет, с полной или частичной конфискацией имущества.

Таким образом, законодательство СССР твердо становится на защиту интересов охотничьего хозяйства, охраняет интересы культурных советских охотников, содействует разумному использованию и приумножению естественных богатств страны.

Действующее законодательство об охоте неоднократно подкрепляется выходом отдельных указаний, постановлений и дополнений: о борьбе с волками и другими хищными животными (9 октября 1925 г.), о штрафах за незаконную охоту на пушного зверя и другие виды охоты (9 мая 1932 г.), об организации охотничьего промысла (17 августа 1933 г.), Положение о заповедниках (23 января 1936 г.), об упорядочении учета и торговли охотничьими гладкоствольными ружьями и т. д.

Большую роль в развитии охотничьего хозяйства сыграло Постановление Совета Труда и Обороны «О пушно-меховом хозяйстве» от 31 октября 1931 г., по которому Всекохотсоюз был реорганизован в Союзохотцентр, заложены основы организации производственно-охотничьих станций и осуществлен ряд других мероприятий, направленных на развитие охотничьего и пушного хозяйства. Этим постановлением руководство охотничьим хозяйством было возложено на Наркомвнешторг СССР, направлявший деятельность Союзпушнины и Союзохотцентра.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1933 г. за № 74/1494 охотничья кооперация была ликвидирована, заготовки пушнины и организация промысла переданы Наркомвнешторгу СССР. В качестве контрагентов Союзпушнины НКВТ СССР к заготовкам привлекались Интегралцентр и Центросоюз.

Передаче заготовительным органам функций руководства охотничьим промыслом и ликвидация Всекохотсоюза крайне отрицательно сказались на всем состоянии охотничьего хозяйства. Если заготовки пушнины в 1935 г. принять за 100%, то в 1945 г. заготовки шкурок соболя возросли до 378,6%, крысы амбарной упали до 16,9%, хомяка — до 9,4%, зайца-беляка — до 21,4%, русака — до 32,1%. Даже по белке, ежегодная добыча которой в 1931—1940 гг. равнялась, в среднем, 14,5 млн. шкурок и запасы которой отнюдь не уменьшились, заготовки снизились до 7—8 млн. штук. Заготовки мяса копытных, дичи и побочной продукции охот-промысла прекратились. Резко ухудшилось снабжение охотников оружием и припасами. Сократилось число членов охотобществ, сузился выпуск охотничьей литературы. Повсеместно возросло браконьерство.

Для скорейшей ликвидации указанных недостатков постановлением СНК СССР от 13 августа 1935 г. надзор за правильным ведением охотничьего промысла и соблюдением правил охоты вновь возлагался на Наркомзем СССР, что было связано с большим значением, которое придавалось участию колхозов в охотничьем промысле, особенно после ликвидации охотничьей кооперации.

В целях дальнейшего укрепления охотничьего хозяйства Постановлением СНК СССР «О порядке регулирования и надзора за правильным ведением охотничьего промысла» от 23 января 1936 г. были утверждены представленные Наркомземом СССР «Основные директивы местным земельным органам о порядке регулирования и надзора за правильным ведением охотничьего промысла»; при НКЗ организован Отдел охоты, а на местах — охотничьи инспекции.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1939 г. надзор за правильным ведением охотничьего промысла и соблюдением правил охоты был возложен на Совнаркомы союзных республик.

17 января 1940 г. Совнарком РСФСР принял постановление об организации, а 10 апреля того же года утвердил «Положение о государственной охотничьей инспекции РСФСР». На нее и охотинспекции при СНК АССР, край и облисполкомах был возложен общий надзор за ведением охотничьего хозяйства Российской Федерации.

Важную роль в развитии промыслово-охотничьего хозяйства сыграли вынесенные в 1943 г. постановления СНК СССР о развитии охотничьего промысла и заготовках пушнины в военное время. По решению правительства в системе Наркомзага создавались первые ондатровые промысловые хозяйства. Такие хозяйства в дальнейшем получили широкое распространение. Большое значение для развития охотничьего хозяйства нашей страны имеют изданные в послевоенные годы постановления Совета Министров РСФСР о лицензионной системе добычи соболя, куницы, выдры, уссурийского енота и лося, о мерах по воспроизводству запасов охотничье- промысловых животных, о запрете добычи выхухоли и другие. 20 сентября 1944 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР публикует Постановление № 671 «О мероприятиях по улучшению охотничьего хозяйства и охотничьего спорта в РСФСР». Этим постановлением Госохотинспекция преобразовывается в Главное управление по делам охотничьего хозяйства при Совнаркоме (позднее при Совете Министров) РСФСР, а местные отделы охотничьей инспекции— в республиканские, краевые и областные управления по долам охотничьего хозяйства.

В дальнейшем главные управления, аналогичные Главохоте РСФСР, создаются при Советах Министров большинства союзных республик. В каждой из них издаются правительственные постановления о правилах и сроках охоты, учитывающие местные природные и географические условия, исторически сложившиеся способы охоты и т. п. Общим для всех этих правил является стремление оградить, сохранить и умножить государственный охотничий фонд от истребления, направить промысловую и любительскую охоту по организованному, хозяйственно целесообразному руслу. В 1945 г. выносится постановление СНК СССР о развитии ондатроводства в промысловых хозяйствах Наркомзага.

В союзных республиках нет своих республиканских уголовных кодексов. Поэтому во всех правилах делается ссылка на ст. 861 Уголовного Кодекса РСФСР. Одновременно к лицам и организациям, нарушившим правила или сроки охоты, предъявляется гражданский иск за добычу запрещенных видов животных согласно расценкам, утвержденным Советами Министров союзных республик. Вся незаконно добытая охотничья продукция конфискуется и по распоряжению местных органов власти передается заготовительным или другим организациям с предъявлением к виновным гражданских исков за причиненные охотничьему хозяйству убытки со-гласно утвержденным расценкам.

Организации, получившие конфискованную продукцию охотничьего промысла, вносят стоимость ее по заготовительным ценам в доход союзного бюджета.

За скупку нестандартной и запрещенной к добыче пушнины и другой продукции незаконной охоты на заготовительные и другие организации налагаются денежные штрафы в порядке, установленном Постановлением СНК СССР от 9 мая 1932 г. № 980 и изданными в развитие его правилами. Наложение денежного штрафа на организации не освобождает должностных лиц, производивших скупку продукции незаконной охоты, от уголовной ответственности.

Суммы, взысканные по гражданским искам за ущерб, поступают обычно в специальные средства соответствующего главка (управления), ведающего охотничьим хозяйством данной республики, а 50% от взысканных штрафных сумм отчисляются в доход союзного бюджета на раздел 12 § 2 классификации доходов.

Суммы, поступающие от гражданских исков и штрафов на счет главка (управления), расходуются по специальной смете спецсредств на мероприятия по улучшению охотничьего хозяйства и развитию охотничьего спорта.

В последние годы Совет Министров РСФСР принимает ряд постановлений о мерах по дальнейшему развитию охотничьего хозяйства, охране и воспроизводству государственного охотничьего фонда. Заслуживают внимания законодательные акты по охотничьему хозяйству, принятые в УССР и ряде других союзных республик. Объем статьи, к сожалению, не позволяет остановиться более подробно на этом вопросе, но несомненно, что все охотничье законодательство союзных республик способствовало выработке новых, советских форм любительской охоты и промысла.

В 1953 г. при Министерстве сельского хозяйства СССР было учреждено Главное управление (в дальнейшем Управление) по заповедниками охотничьему хозяйству и началось более решительное проведение мероприятий по упорядочению любительской и промысловой охоты.

В июне 1957 г. Министерством сельского хозяйства СССР утверждены «Основные положения производства охоты и ведения охотничьего хозяйства на территории СССР». Они кладутся в основу новых правил охоты, разрабатываемых в настоящее время в союзных республиках.

В том же году положено начало организации государственных охотничьих, лесоохотничьих и заповедно-охотчичьих хозяйств, призванных стать резерватами дичи и образцами ведения спортивного охотничьего хозяйства.

В конце 1957 г. Совет Министров РСФСР вынес постановление, четко наметившее вехи дальнейшего развития охотничьего промысла. Перед Роспотребсоюзом поставлена задача организовать в 1958— 1960 гг. в отдаленных таежных районах 94 промысловых хозяйства со штатным контингентом охотников. Вместе с 9 существовавшими к этому времени, промхозы уже в ближайшем будущем должны давать стране ежегодно на 100 млн. рублей пушнины, миллионы штук боровой дичи, до 10 тыс. тонн кедровых орехов, грибы, ягоды и т. п. Тем самым государственные промысловые хозяйства наряду с колхозами становятся ведущим звеном охотничьего хозяйства СССР.

Октябрьская революция в России вырвала северные охотничьи народности из кабалы князьков, купцов, разного калибра скупщиков, сделала промысел почетной и хорошо оплачиваемой профессией. В распоряжение охотников-любителей предоставлены бескрайние охотничьи просторы нашей страны. На живописных берегах озер и водохранилищ, в глуши лесов, в горах Кавказа, Крыма, Урала и Ала- Тау ждут любителей обеспеченные необходимым инвентарем уютные охотничьи домики и базы. Промышленность СССР с каждым годом расширяет ассортимент и улучшает качество выпускаемых охотничьих ружей, капканов, снаряжения. Начиная с юношеского возраста, каждый гражданин великой Советской державы получает право свободной, повсеместной охоты. Все советское законодательство об охоте ставит своей задачей обогащение наших охотничьи угодий птицей и зверем — объектами промысловой и спортивной охоты. Удовлетворение потребностей населения в мехах и другой продукции охоты, предоставление миллионам людей оздоровляющего, культурного и целеустремленного отдыха среди природы — таковы конечные цели всех усилий, направляемых сейчас на выполнение поставленной задачи. Насколько успешны эти усилия, можно судить по прогрессивно растущему в СССР поголовью соболей, ондатры, лосей и некоторых других ценнейших животных, по растущим из года в год заготовкам «мягкого золота». Не подлежит никакому сомнению, что дальнейшее совершенствование охотничьего законодательства будет способствовать развитию охотничьего хозяйства нашей страны, быстрому росту культуры и само сознательности советских охотников, скорейшей ликвидации таких пережитков капитализма, как браконьерство и хищничество. Советский закон зорко стоит на страже интересов народа.

No video selected.

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.
Яндекс.Метрика